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机关事务法治建设面临的主要问题及原因
时间:2015-04-02  来源:国管局网站

十八大以来,机关事务法治建设虽然取得了明显成效,但是还存在机关事务法规制度不够完善、体制机制不够健全、行政行为不够规范、责任追究不够严格等问题,党政机关事务管理各自为政、体制不顺、机构重叠、资源分散的问题还未得到有效解决,保障机关运行的经费物资供给不足与闲置浪费同时并存的矛盾还未从根本上化解,从而制约了党政机关自身建设,影响了党政机关全面履行职能,损害了党政机关在人民群众中的形象威信。  

法规制度不够完善,管理标准难以统一  

十八大以来,中央和地方有关部门制定了许多机关事务法规制度,为规范机关事务管理、加强党政机关建设提供了重要制度保障。但是,机关事务法规制度还存在与党政机关建设不适应、不协调、不匹配、不衔接、不一致等问题。由于缺乏法律法规的保障和制衡,导致机关事务管理机构不法定、管理职能不明晰、管理标准不统一、服务保障不规范,致使各部门、各地区之间保障经费过度增长与保障经费不足、资产配置过渡与资产闲置浪费的问题同时并存。  

管理体制不够完善,保障资源浪费严重  

十八大以来,机关事务体制改革虽然取得了积极进展,但是,由于缺乏法律法规的保障,导致机关事务管理体制不够完善,致使机关经费保障机制与财政管理体制机制不匹配、不协调,经费预算机制难以适应公共财政体制的要求,难以适应党政机关自身建设的需要,不仅造成了各地各部门之间占有资源不平衡、物质保障不均衡、后勤服务不均等,而且导致了保障资源分散化、行政利益部门化。根据近年来各级审计机关披露的信息显示,机关建设中存在主要问题是:在机关运行经费保障方面,有的预算管理不严、收支管理粗放,超预算超标准问题突出,保障经费支出增速过快,导致行政成本过高;有的地区特别是经济欠发达地区机关办公经费不足,难以保证工作正常运转;有的基层党政机关甚至通过不合理收费,以弥补保障经费不足;有的财务管理不严、会计控制薄弱,会计违规现象比较普遍,如截留预算资金和应缴财政专户款、挥霍公款、贪污挪用公款、私设小金库等,造成国家财政资金浪费和流失。  

管理职能不够完善,保障机制不够健全  

从国内国际实践经验和治国理政现实需要来看,党政机关事务应实行各级政府分级负责、统一管理,确保法规制度统一、政策标准统一、资产配置统一。但是,由于缺乏法律法规的依据,导致机关事务管理职能配置不够完善、管理机构设置不够科学,造成机关事务管理、机关公务保障、机关公共服务职能缺位、越位、错位的问题同时并存。由于机关事务管理职能、管理职责不够清晰,造成机关事务管理部门与相关部门之间职能交叉、职责混淆、权责脱节;由于机关事务管理职能上下级不对称、不衔接,导致机关事务宏观调控、指导监管的职能作用难以发挥。推进机关事务法治建设的对策和措施 

要根据全面深化改革、推进依法治国的战略部署,积极深化机关事务体制改革,加快推进机关事务法制建设,切实提高运用法治思维和法治方式推进机关事务建设的能力和水平。  

构建机关事务法治体系  

要体现改革精神和法治思维,坚持于法周延、于事简便、执行为先、执行为要的原则,把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来,构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的机关事务法规制度体系,切实增强法规制度的及时性、科学性、针对性和有效性,确保法规制度行得通、能管用、有效果、管长远,发挥机关事务法规制度的调节、规范、激励和强制功能。  

完善机关事务法治实施体系。法乃公器,公则生威。要坚持公正、公平、公开原则,科学界定立法权限,确定立法结构,完善立法机制,优化立法程序。一是健全依法决策机制。二是完善依法指导机制。三是完善依法行政机制。  

完善机关事务法治监督体系。一是强化党内监督。二是强化层级监督。三是强化专门监督。四是强化群众监督。  

完善机关事务法治保障体系。一是创新机关事务法治理论。二是造就机关事务法律人才队伍。三是培育机关事务法治文化。  

推进机关事务依法行政  

法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”实行法治必须以法制为基础,法制是法治的前提,没有法制就无法可依,也就没有法治;法治是法制的实现和归宿,法制必须通过法治来体现,没有法治,法制或就成为虚设的空文。法规制度若不能遵循、不能执行、不能落实,就会成为“纸老虎”、“窗户纸”、“稻草人”,失去约束力、执行力、威慑力,丧失严肃性、权威性、强制性,反而会影响党和政府的形象和威信。法律法规如纲,实施执行为目,惟有纲举目张,才能相得益彰。  

依法履行机关事务管理职能。根据党和国家有关法规制度,完善机关事务行政组织、行政程序法规制度,推进机关事务管理机构、职能、权限、程序、责任法定化。  依法决策机关事务重大事项。坚持依法、民主、科学决策,确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。一是坚持依法决策。建立健全机关事务决策审查机制,凡是涉及机关事务建设的行政决策,都应于法有据,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论、作出决策。二是坚持民主决策。扩大机关事务决策的公众参与度,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定有机结合起来,凡是与人民群众切身利益关系密切、社会舆论比较关注的重大事项,都应公开征求意见,实行听证制度,完善听证程序,提高听证质量,重视听证结果。三是坚持科学决策。遵循客观规律,系统地分析主客观条件,运用科学理论、科学思维和科学技术、方法、手段进行决策。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法未及时作出决策造成重大损失的,要严格追究行政领导和相关责任人员的法律责任。  依法规范机关事务行政行为。一是依法规范行政职权。二是依法推进政务公开。三是依法承担行政责任。  

依法推进机关事务改革  

习近平总书记强调,要高度重视运用法治思维和法治方式推进改革,实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要,发挥法治的引领和推动作用,确保在法治轨道上推进改革。深化机关事务改革,既与行政体制改革密切相关,又与经济体制改革紧密相连,既是建设法治政府的内容,又是建设法治政府的保障。要按照与行政体制改革相衔接、与经济体制改革相契合、与法治政府建设相融合的新思路新理念,把深化改革创新与推进法治建设有机结合起来,建立办事高效、运转协调、行为规范、公开透明的体制机制,构建决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的治理体系。  

强化法治观念。法制犹如空气,须臾不可分离;法治需要信仰,才能自觉遵循。要健全普法宣传教育机制,完善学法用法制度,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,大力弘扬法治精神,积极培育法治文化,教育和引导干部职工特别是领导干部自觉学法尊法守法用法,养成法律至上、厉行法治的意识,树立依法行政、依法办事的观念,善于用法治理念、法治思维、法治方式想问题、做决策、干工作,做到遇到矛盾找法、解决问题靠法。加强政务诚信建设,教育和引导干部职工牢固树立有权力就有责任、有权利就有义务观念,把尊法守法作为信仰追求和自觉行动。加强思想道德建设,教育引导干部职工弘扬中华优秀传统文化和公序良俗,增强法治道德,倡导契约精神,强化规则意识,自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,使守法诚信行为得到褒奖,让违法失信行为受到惩戒,形成守法诚信光荣、违法失信可耻的良好氛围。  推进保障均衡。近年来,虽然在解决服务保障资源占有使用不“均衡”的问题方面取得了积极进展,但在长期制度安排的惯性作用下,还没有从体制机制上突破部门利益的羁绊,不均衡的利益分配机制在各个地方、部门或单位不断固化,加上市场调节的受阻、部门立法的强化,使不合理的既得利益逐步合法化、不均衡的利益分配不断固定化,从而阻碍机关服务保障资源要素的优化配置。深化改革必须突破国家利益部门化、部门利益固定化的藩篱,促进服务保障资源的优化配置和均衡分配。要通过体制改革和制度创新,打破利益固化的制度机制,处理好局部利益与国家利益、眼前利益与长远利益、个人利益与集体利益的关系,把人民利益、国家利益与部门利益、单位利益乃至个人利益有机统一起来,规避和防范新的利益固化和分配不均,实现服务保障资源配置均衡均等、公平公正。  

改革体制机制。一是转变管理职能。科学配置职能,优化机构设置,精兵简政放权,“缺位”的职能要“补位”,“错位”的职能要“正位”,“越位”的职能要“退位”,扭转部门分割、条块隔离、利益扭曲的局面。改革行政审批,改进管理方式,在资源配置中发挥好市场的决定性作用和政府的导向性作用,提高行政管理效能和资源配置效率。二是完善管理体制。构建权利责任匹配、制度政策统一、保障资源统筹的管理体制和保障机制,推广政府购买服务,规范服务范围和项目,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。按照事业单位分类改革要求,加快推进后勤服务社会化改革,推进服务经营单位改制,健全法人治理结构。三是规范权力运行。坚持用制度管权管事管人,做到依法确权、科学配权、监督制权、秉公用权、阳光晒权,确保有权必有责、用权受监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。  

机关事务法治建设是一个涉及面广的系统工程,是一项任务艰巨的深刻变革。要以党的十八届四中全会精神为指导,坚持立破并举、标本兼治,坚持常抓不懈、持之以恒,以踏石留印、抓铁有痕的精神,推进机关事务法治建设不断迈出新步伐、迈上新台阶,为推动法治政府建设、全面建成小康社会做出积极贡献。(张世良 国家机关事务管理局公共机构节能管理司司长)


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